Instituţia Prefectului – Judeţul Mureş solicită revocarea hotărârii Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş prin care s-a decis atribuirea contractului de salubrizare stradală printr-o procedură de achiziţie publică în regim de urgenţă şi anume prin negociere directă fără publicare prealabilă (NFPP). Este vorba despre Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Târgu Mureş numărul 122 din 20 mai 2026.
Prin adresa numărul 26478 din 3 iunie 2026, Instituţia Prefectului – Judeţul Mureş, în urma exercitării controlului de legalitate, a solicitat Consiliului Local Târgu Mureş revocarea HCL nr. 122/2026, „în situaţia în care nu a intrat în circuitul civil, în caz contrar fiind aplicabile prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ”. Cu alte cuvinte, dacă Consiliul Local nu va revoca această hotărâre, prefectul judeţului Mureş va ataca în instanţă hotărârea consiliului local. Art. 3 alin. (1) din Legea 554 din 2004 prevede că „Prefectul poate ataca direct în faţa instanţei de contencios administrativ actele emise de autorităţile administraţiei publice locale, dacă le consideră nelegale”.
De ce consideră Instituţia Prefectului nelegală această hotărâre?
În adresa trimisă în 3 iunie Consiliului Local Târgu Mureş, Instituţia Prefectului arată că a identificat următoarele aspecte de nelegalitate:
- Conform preambulului hotărârii, aţi invocat dispoziţiile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003, potrivit cărora procedura transparenţei decizionale nu se aplică în cazul reglementării unei situaţii urgente sau a unei situaţii care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public.
Cu toate acestea, atât Referatul de urgentare, cât şi Hotărârea Consiliului Local nr. 122 au fost întocmite şi adoptate la aceeaşi dată, respectiv 20.05.2026, fără ca din conţinutul acestora sau al celorlalte înscrisuri care au stat la baza adoptării hotărârii să rezulte existenţa unor împrejurări obiective, extraordinare şi imprevizibile care să justifice derogarea de la obligaţiile de transparenţă decizională prevăzute de Legea nr. 52/2003.
- De asemenea, apreciem că aplicarea procedurii derogatorii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, întemeiată pe dispoziţiile art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, conform preambulului hotărârii, este nejustificată în situaţia în care din analiza documentelor care stau la baza adoptării acesteia rezultă că existenţa şi expirarea contractului anterior erau previzibile, că prin H.C.L. nr. 103/30.04.2026, indicat în preambul, aţi aprobat deja iniţierea unei proceduri competitive şi nu aţi detaliat în mod concret împrejurările obiective care ar face imposibilă aplicarea unei proceduri obişnuite de atribuire.
Conform dispoziţiilor art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, această procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice/acordurilor-cadru de lucrări, de produse sau de servicii are caracter excepţional şi poate fi utilizată exclusiv în situaţii de extremă urgenţă generate de evenimente imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă acţiunii sau inacţiunii autorităţii contractante.
Apreciem că situaţia de urgenţă invocată este rezultatul unei insuficiente planificări administrative, aspect care nu justifică utilizarea procedurii derogatorii prevăzute de art. 104 din Legea nr. 98/2016.
O mai bună predictibilitate a etapelor de atribuire ar fi contribuit la evitarea apariţiei acestei situaţii şi la asigurarea derulării unei proceduri competitive în condiţii obişnuite.
- La hotărâre este anexat doar raportul Comisiei nr. 5 – Comisia pentru administraţie publică locală, protecţie socială, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, probleme de minorităţi şi culte, în cadrul căruia s-a precizat că:
„discuţii în plen pt. clarificarea aspectelor referitoare la îndeplinirea condiţiilor prevăzute de art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, având în vedere faptul că din ultimele rapoarte ale serv. act. publ. şi juridice nu rezultă aceste aspecte”.
Ce se va întâmpla în continuare?
Rămâne de văzut dacă acţiunea Prefecturii va duce la amânarea începerii prestării serviciului de salubrizare stradală în Târgu Mureş. Cel mai probabil, astăzi ar trebui să fie semnat contractul cu firma declarată câştigătoare în urma procedurii NFPP, iar în 3 zile, după perioada de mobilizare, cel mai probabil luni, operatorul să se apuce de treabă, după ce de 14 zile oraşul este nemăturat, iar coşurile de gunoi sunt pline şi se revarsă.
Andrei Roman